Раздел ЕГЭ 4.6. Субъекты государственной власти в Российской Федерации
Государственная власть – один из видов власти в обществе, где в качестве субъекта власти выступает государство в лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а в качестве объекта власти – население страны: граждане (республика) или подданные (монархия).
Субъекты государственной власти — это государственные публично-правовые образования, от имени которых осуществляется государственная власть. В России к субъектам государственной власти относятся Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Например, суды выносят решения от имени Российской Федерации.
Каждый субъект государственной власти осуществляет свои полномочия (государственную власть) через органы государственной власти.
Орган государственной власти – это обособленная часть государственного аппарата, которая обладает властными полномочиями в определённой сфере деятельности. Среди органов государственной власти выделяют высшие органы государственной власти (или высшие органы власти) – это органы власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
По Конституции в России действует принцип разделения властей.
Высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание – российский двухпалатный парламент, состоящий из нижней палаты (Государственной Думы) и верхней палаты (Совета Федерации).
Высший орган исполнительной власти – правительство РФ. К судебной власти относятся Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ (высшие суды). Наконец, президент РФ является главой государства и при этом формально не относится ни к одной ветви власти.
Государственная Дума (Госдума) – это нижняя палата Федерального Собрания (российского парламента). Госдума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе на пять лет. Депутатом Госдумы может быть только гражданин РФ, достигший 21 года.
Полномочия Государственной Думы:
1) принятие федеральных законов;
2) принятие федерального бюджета;
3) утверждение по представлению (предложению) президента кандидатуры председателя правительства;
4) утверждение по представлению (предложению) председателя правительства кандидатур отдельных федеральных министров;
5) решение вопроса о доверии правительству (то есть Госдума может выразить недоверие правительству, после чего президент вправе отправить правительство в отставку);
6) заслушивание ежегодных отчётов правительства о результатах его деятельности;
7) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка;
8) заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка;
9) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
10) объявление амнистии (то есть смягчение наказания для широкого круга лиц – скажем, сократить на год срок заключения для женщин, имеющих несовершеннолетних детей);
11) выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.
Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания (российского парламента). В Совете Федерации заседают по два сенатора от каждого российского региона (одного назначает региональное законодательное собрание, второго – глава региона). Кроме того, 30 сенаторов может назначить президент, и ещё пожизненным сенатором при желании может стать бывший президент. Сенатором может стать только гражданин РФ, достигший 30 лет.
Полномочия Совета Федерации:
1) одобрение федеральных законов, принятых Госдумой;
2) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
3) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения;
4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
5) назначение выборов Президента РФ;
6) отрешение Президента РФ от должности или лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
7) назначение на должность по представлению (по предложению) Президента РФ судей Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ;
8) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ;
9) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должности министра обороны, министра внутренних дел, министра юстиции и ряда иных должностных лиц;
10) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты;
11) прекращение по представлению Президента РФ полномочий судей Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ;
12) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.
Правительство – высший орган исполнительной власти РФ. Правительство состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров (высших чиновников, каждый из которых управляет определённой сферой деятельности государства: обороной, финансами, иностранными делами и т. д.). Формируется правительство следующим образом. Сперва президент вносит кандидатуру председателя правительства на рассмотрение Госдумы. Затем депутаты Госдумы утверждают кандидата. После этого президент назначает утверждённого кандидата. Остальных членов правительства (заместителя председателя и федеральных министров) тоже назначает президент, но двумя разными способами: наиболее важных министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.) президент назначает самостоятельно, а второстепенных – по предложению председателя правительства, если их кандидатуры утвердила Государственная Дума.
Полномочия правительства:
1) осуществляет исполнительную власть;
2) разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение;
3) представляет Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета;
4) представляет Госдуме ежегодные отчёты о результатах своей деятельности;
5) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
6) осуществляет управление федеральной собственностью;
7) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (то есть организует работу армии и спецслужб);
8) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (то есть организует работу полиции и других правоохранительных органов);
9) обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
10) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие её научного потенциала;
11) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов;
12) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества;
13) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности;
14) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
15) обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
16) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения ;
17) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.
Конституционный суд и Верховный суд – два высших (главных) суда России. Конституционный суд разрешает споры, связанные с Конституцией, а Верховный суд является главным судом по всем остальным спорам. Судей высших судов назначает Совет Федерации по представлению (по предложению) президента.
Примечания:
1) Высший арбитражный суд (ВАС) в настоящее время не существует, так как прекратил свою работу в 2014 году! В интернете до сих пор встречаются статьи и схемы, в которых указан ВАС как орган судебной системы РФ — это устаревшая информация.
2) Прокуратура РФ не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти, а представляет собой самостоятельный правовой институт.
Полномочия Конституционного суда:
1) разрешает дела о соответствии законов и других нормативных правовых актов Конституции РФ («проверяет конституционность законов»);
2) разрешает споры о компетенции между органами госвласти;
3) даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ (либо бывшего Президента РФ) в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Полномочия Верховного суда:
1) является высшим судебным органом по всем делам, не отнесённым к компетенции Конституционного суда;
2) осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов);
3) даёт разъяснения по вопросам судебной практики (то есть указывает нижестоящим судам, как именно следует применять те или иные законы).
Президент – глава государства, официально не относящийся ни к одной ветви государственной власти (хотя по смыслу он ближе всего к исполнительной власти, поскольку осуществляет общее руководство правительством). Президент избирается всенародным голосованием на 6 лет. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет и не иметь ни в настоящем, ни в прошлом иностранного гражданства или вида на жительство. Кандидат в президенты, который выдвигается без поддержки какой-либо политической партии (самовыдвиженец), должен собрать в свою поддержку 300 тыс. подписей избирателей. Если его выдвигает политическая партия, не представленная в Госдуме, он должна собрать 100 тыс. подписей. И только партия, представленная в Госдуме, может выдвинуть кандидата без сбора подписей.
Полномочия президента:
1) является главой государства;
2) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
3) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;
5) назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой;
6) освобождает председателя правительства от должности;
7) осуществляет общее руководство правительством;
8) утверждает по предложению председателя правительства структуру федеральных органов исполнительной власти;
9) принимает решение об отставке правительства;
10) представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ;
11) назначает на должность федеральных министров;
12) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ;
13) назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ;
14) вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судей Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ;
15) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты;
16) формирует Государственный Совет и Совет Безопасности;
17) утверждает военную доктрину РФ (документ с общими указаниями относительно того, с кем и как Россия может и должна воевать);
18) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;
19) назначает выборы Госдумы (объявляет дату, в которую они должны пройти согласно законодательству);
20) распускает Госдуму в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
21) подписывает и обнародует федеральные законы;
22) является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ ;
23) вводит военное положение или чрезвычайное положение ;
24) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
25) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ;
26) осуществляет помилование.
Субъекты государственной власти в РФ
Мы не знаем как сократить столь объемный раздел информации по данной теме. Но можем предложить несколько советов при подготовке к ЕГЭ. У высших органов власти чрезвычайно много полномочий. Чтобы определить, что к чему относится, рассмотрим несколько примеров их взаимодействия. Это поможет найти логику в распределении полномочий между ними:
1. Президент и правительство имеют в чём-то схожие полномочия: они занимаются государственной политикой и непосредственно управляют страной. Но между ними есть разница. Формально президент не входит в состав правительства и не возглавляет его, но при этом «осуществляет общее руководство» этим органом. По Конституции именно президент де-факто формирует правительство и в любой момент может отправить его в отставку. Соответственно, правительство полностью подконтрольно президенту и проводит нужную ему политику. В Конституции это отражено следующим образом: про президента говорят, что он «определяет основные направления политики государства», а про правительство – что оно «обеспечивает проведение единой политики в области финансов, здравоохранения, культуры и т. д.». То есть президент решает, куда и как будет развиваться страна, а правительство реализует решения президента. Что-то похожее происходит с обороной страны: президент является Верховным главнокомандующим, назначает высшее командование армии и флота и утверждает военную доктрину, а правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны (организует работу армии и снабжает солдат оружием, едой и одеждой). То есть опять же президент принимает решения, а правительство их реализует. Кроме того, президент является гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод граждан. Иными словами, он как бы должен охранять Конституцию и права и свободы граждан. Но конкретные обязанности опять возложены на правительство: именно оно, по Конституции, «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан» (организует работу полиции и других правоохранительных органов).
Если в полномочиях какого-то госоргана встречаются следующие слова и словосочетания, значит, речь идёт о правительстве: «осуществляет меры», «обеспечивает», «создаёт условия» и «содействует». Особенно часто встречаются первые два термина («осуществляет меры» и «обеспечивает»), они как раз говорят о том, что правительство реализует на практике решения президента.
2. Госдума, Совет Федерации и президент задействованы в процессе принятия законов. Вначале Государственная Дума принимает закон. Затем Совет Федерации одобряет его. И в конце президент подписывает закон и обнародует его. На разных этапах этого процесса что-то может пойти по-другому (например, Совет Федерации может отклонить закон или президент может отказаться его подписывать). Но в заданиях ЕГЭ о таких ситуациях обычно не спрашивают, так что не будем вдаваться в детали. Таким образом, в полномочия Государственной Думы входит принятие законов, в полномочия Совета Федерации – их одобрение, а в полномочия президента – их подписание и обнародование.
3. Госдума, Совет Федерации и правительство вместе работают с федеральным бюджетом (планом доходов и расходов государства) 317. Распределением бюджета занимается в основном правительство: налоговая служба будет собирать налоги, а остальные министерства и службы – тратить эти деньги (Министерство внутренних дел – закупать машины, форму и оружие для полиции, Министерство здравоохранения – оборудование и лекарства для больниц и т. д.). Соответственно, в правительстве представляют, сколько примерно доходов ожидается в следующем году и на что следует их направить. Так что именно правительство разрабатывает федеральный бюджет – что-то вроде черновика, где указано, сколько именно ожидается налогов и как их следует потратить. Этот черновик превращается в законопроект о федеральном бюджете – его направляют в Государственную Думу, поскольку представители народа должны утвердить план доходов и расходов государства на следующий год. В итоге Госдума принимает федеральный бюджет, и затем он уходит на одобрение в Совет Федерации. После этого утверждённый план отправляется обратно в правительство, и оно начинает его исполнять: то есть собирать налоги и тратить их в соответствии с принятым планом. Таким образом, вначале российское правительство разрабатывает бюджет, затем Госдума принимает его, а затем правительство его исполняет (про Совет Федерации в данном контексте обычно не спрашивают).
4. Ещё одна важная процедура – это отрешение от должности действующего президента. В Конституции на этот счёт прописана очень сложная схема. Вначале Госдума выдвигает обвинения против президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Потом Верховный суд даёт заключение о наличии в действиях президента признаков преступления. Затем Конституционный суд даёт заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против президента. И, наконец, Совет Федерации отрешает президента от должности и заодно назначает выборы нового президента.
По схожей схеме построена процедура лишения неприкосновенности бывшего президента. Дело в том, что президент, который прекратил исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью: то есть не может быть привлечён к уголовной ответственности за преступление. Лишить его неприкосновенности могут те же органы и в том же порядке, который применяется для отрешения от должности действующего президента.
5. С отдельными полномочиями возникает сложность, потому что в них сложно найти логику. Скажем, нет никаких разумных обоснований, почему на Совет Федерации (а не Госдуму) возложили полномочия утверждать указы Президента РФ о введении военного положения или почему Госдума (а не Совет Федерации) объявляет амнистию. Некоторые полномочия, по-видимому, возникли по ошибке. Например, до конституционных поправок 2020 г. Совет Федерации назначал Генерального прокурора и заслушивал его ежегодные доклады о состоянии законности и правопорядка в РФ. С 2020 г. Генпрокурора назначает президент, и было бы логично ему теперь заслушивать эти доклады. Но нет, по Конституции, Совет Федерации по-прежнему заслушивает доклады Генпрокурора, хотя и не назначает его. Во всех этих случаях нужно просто запомнить соответствующие полномочия.
6. Чтобы разделить полномочия двух высших судов (Конституционного и Верховного), нужно запомнить, что Конституционный суд разрешает лишь споры, связанные с Конституцией РФ. Чаще всего это спор о том, соответствует ли Конституции тот или иной закон (проверка конституционности закона). Помимо этого, с Конституцией связаны споры между органами власти о компетенции (полномочиях): например, что именно может делать Президент РФ, а что – Госдума. Эти полномочия прописаны в Конституции, и если по этому поводу возникнет спор, то Конституционный суд должен его разрешить. Наконец, в Конституции прописана процедура выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности – и Конституционный суд следит за тем, чтобы она была организована в соответствии с Конституцией. Что касается Верховного суда, то он разрешает все остальные правовые споры, а также надзирает за деятельностью нижестоящих судов.
7. Существует несколько должностных лиц, которых назначают следующим образом: президент предлагает кандидатуру, а Государственная Дума или Совет Федерации соглашаются или нет. В частности, таким образом назначают председателя правительства, судей высших судов, председателя Центрального банка и председателя Счётной палаты. Но если речь идёт о председателе правительства, то в Конституции пишут, что его назначает президент. А если речь идёт обо всех остальных, то говорят, что их назначает Госдума или Совет Федерации «по представлению» (в смысле – по предложению) президента. Суть одна и та же, но формулировки разные.
Вы смотрели конспект по обществознанию «Субъекты государственной власти в Российской Федерации».