Федеративное устройство РФ
Раздел ЕГЭ 4.5. Федеративное устройство Российской Федерации.
Федеративное государство
Согласно Конституции Российской Федерации, Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Федеративное государство означает, что регионы в нашей стране обладают определённой политической самостоятельностью и правом принимать собственные законы. Согласно Конституции, Россия состоит из 89 регионов («субъектов РФ» или «субъектов федерации»). Среди этих регионов есть 24 республики, 9 краёв, 48 областей, три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономная область и 4 автономных округа. Правовой статус у них почти ничем не отличается, только у республик есть конституции, а у остальных регионов – уставы (но все эти документы имеют одинаковые функции: они регулируют порядок образования и полномочия региональных органов власти и основные права жителей региона).
Принципы федерализма
Принципы федерализма в России:
- Территориальная (государственная) целостность. Субъект федерации не может выйти из состава РФ, а на всей территории страны действуют одни и те же федеральные законы.
- Единство системы государственной власти. Органы власти регионов (губернаторы и региональные законодательные собрания) действуют согласованно с федеральными органами власти (правительством РФ, президентом РФ, Госдумой и Советом Федерации).
Например, порядок сдачи единого госэкзамена определяют федеральные органы власти, а проводят ЕГЭ региональные органы власти на территории своего региона. И те, и другие считаются органами государственной власти.
- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Какие-то вопросы в России рассматривают и решают федеральные органы власти (например, Госдума, Совет Федерации и президент), какие-то – региональные органы власти (например, губернаторы и законодательные собрания регионов), какие-то – совместно федеральные и региональные.
- Равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Все регионы имеют одни и те же предметы ведения и не могут по Конституции получить привилегии по сравнению с другими регионами.
Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ
Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ (см. выше пункт 3) прописано в ст. 71—73 Конституции РФ.
Общие принципы разграничения предметов ведения состоят в следующем:
- 1) почти все важные вопросы, касающиеся основ государства, решает федеральный центр;
- 2) второстепенные вопросы решают совместно федеральный центр и субъекты РФ;
- 3) всё остальное (те есть почти ничего) решают субъекты РФ.
К предметам ведения РФ относятся:
- 1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
- 2) федеративное устройство и территория РФ;
- 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
- 4) гражданство в РФ (его предоставляет президент);
- 5) организация публичной власти и установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти ;
- 6) федеральная государственная собственность и управление ею ;
- 7) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического и т. д. развития РФ ;
- 8) установление правовых основ единого рынка (финансовое, антимонопольное и гражданское законодательство, которое одинаково по всей стране);
- 9) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование (экономическая политика государства, которой занимаются Центробанк и правительство);
- 10) денежная эмиссия;
- 11) федеральный бюджет;
- 12) федеральные налоги и сборы;
- 13) федеральные фонды регионального развития (хотя это фонды регионального развития, но они при этом «федеральные», то есть только федеральные органы власти решают вопросы использования этих денег);
- 14) внешняя политика, международные отношения и международные договоры РФ;
- 15) вопросы войны и мира (только президент и Совет Федерации могут решить вопрос об использовании вооружённых сил, а региональные органы власти в этом не участвуют);
- 16) оборона и безопасность (управление работой армии, спецслужб и полиции, которым занимаются президент и правительство);
- 17) оборонное производство и определение порядка продажи и покупки оружия;
- 18) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства (этим занимаются разные федеральные органы власти, прежде всего, Пограничная служба ФСБ);
- 19) судоустройство и прокуратура (правила устройства и принципы работы судебной системы и прокуратуры);
- 20) уголовное и уголовно-исполнительное законодательство ;
- 21) амнистия и помилование;
- 22) гражданское законодательство;
- 23) процессуальное законодательство ;
- 24) государственные награды и почётные звания РФ (как правило, их вручает президент) и т. д.
К предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ относятся:
- обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности ;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности («разграничение» означает решение вопросов о том, что принадлежит РФ, а что – субъектам РФ);
- природопользование;
- сельское хозяйство;
- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
- охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры ;
- координация вопросов здравоохранения ;
- социальная защита, включая социальное обеспечение ;
- защита семьи, материнства, отцовства и детства;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ ;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство ;
- кадры судебных и правоохранительных органов (то есть решение вопросов о том, кто работает в судах и полиции; например, мировых судей у нас формально назначают региональные органы власти, а всех остальных – федеральные);
- адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (то есть правила работы всех органов власти, в том числе региональных, городских и сельских);
- выполнение международных договоров РФ.
Федеративное устройство
Способы определения предмета ведения
Выше перечислены не все возможные предметы ведения РФ, а только те, что являются наиболее важными и (или) встречались в заданиях ЕГЭ в прошлые годы. Если Вы наткнётесь на предмет ведения, которого нет в списках выше, сверьтесь со статьями 71 и 72 Конституции РФ.
Есть несколько способов определить, к какой категории относится соответствующий предмет ведения.
- Вспомните тему «ЕГЭ 4.6. Субъекты государственной власти РФ»: если какое-то полномочие относится к одному из высших органов власти, значит, речь идёт о вопросах федерального уровня (предметах ведения РФ). Например, амнистию объявляет Государственная Дума, помилование осуществляет президент, а денежной эмиссией занимается Центробанк – следовательно, это всё предметы ведения РФ.
- Если речь идёт о чём-то «федеральном» или «федеративном» (федеральные органы власти, федеральное законодательство, федеральный бюджет, федеральная собственность и т. д.) – это всё предметы ведения РФ. То есть само название предполагает, что это вопросы федерального значения и решают их федеральные органы власти. Исключение – «обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам». Тут хоть и встречается слово «федеральный», но речь идёт о согласовании друг с другом регионального и федерального законодательства, так что в этом процессе очевидно должны участвовать региональные органы власти.
- Если речь идёт об «обеспечении» чего-то, «выполнении» чего-то или «осуществлении мер» по чему-то – это, как правило, из совместного ведения. Предполагается, что ключевые вопросы в государстве решаются на федеральном уровне, а вот реализуют принятые решения совместно федеральные и региональные власти. Например, «уголовное законодательство» (что именно считать преступлением и как за него наказывать) – это вопрос федерального уровня и предмет ведения РФ, а «обеспечение правопорядка» (то есть организация работы полиции, которая будет ловить преступников) – это предмет совместного ведения. Или «внешняя политика и международные отношения» (заключение договоров с другими странами) – это предмет ведения РФ, а «выполнение международных договоров РФ» (практическая реализация этих договоров) – предмет совместного ведения.
- Есть понятия из близких сфер, которые различаются степенью важности для государства. Например, уголовное и гражданское законодательство – это предметы ведения РФ, а трудовое, семейное и административное – это вопросы совместного ведения. Получается, вопросы о том, что считать преступлением и как за него наказывать (уголовное законодательство), а также что считать договором и как его заключать (гражданское законодательство) – это важнейшие вопросы, которые нужно решать исключительно на федеральном уровне. А вот как начисляется зарплата (трудовое законодательство), со скольки лет можно заключать брак (семейное законодательство) и как штрафовать за нарушение правил торговли или безбилетный проезд (административное законодательство) – это менее важные вопросы, в решении которых могут принять участие регионы. Скажем, минимальный возраст заключения брака в России (в исключительных случаях) – 16 лет, однако регионы могут снизить его.
- Если сказано про «общие вопросы» чего-то или «общие принципы» чего-то – это предметы совместного ведения («установление общих принципов налогообложения», «общие вопросы воспитания» и т. д.). Здесь как бы подчёркивается второстепенность и неконкретность этих вопросов.
- Самая нелогичная вещь в этой теме и самый странный момент в Конституции РФ, который, видимо, возник из-за невнимательности её авторов:
• «В ведении РФ находятся… регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» (п. «в» ст. 71 Конституции РФ);
• «В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся… защита прав и свобод человека и гражданина» (п. «б» ст. 72 Конституции РФ).
Тут логики нет совсем, просто надо запомнить, что регулирование и защита прав и свобод – это предмет ведения РФ, а просто защита прав и свобод – это совместное ведение.
Вы смотрели конспект «Федеративное устройство РФ».