Екатерина II (1762-1796).
Просвещенный абсолютизм.
Внутренняя политика

Многие вельможи и дворяне считали, что царствовать после смерти Петра III должен был Павел или Иван Антонович. Но уже 22 сентября 1762 г. Екатерина II торжественно была коронована в Успенском соборе Московского Кремля и на протяжении всего царствования держала сына на почтительном расстоянии от трона.

Желание лучше узнать Россию привело Екатерину к мысли о поездке по стране, как до этого делал Петр Великий. В начале своего царствования Екатерина II посетила Ярославль и Ростов Великий, побывала в Прибалтике, проехала по Волге от Твери до Симбирска.

Екатерина II придавала огромную роль законодательству. Она писала, что законы создаются «для воспитания граждан», что «каждое государственное место имеет свои законы и пределы». По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц.

Просвещенный абсолютизм

Период правления императрицы Екатерины II вошёл в историю России как эпоха «просвещённого абсолютизма». Будучи сторонницей идей «просвещённого абсолютизма» Екатерина II считала, что огромные российские территории и суровый климат объясняют необходимость самодержавия в России. Во время её правления произошло укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата. Осуществлялся последовательный курс на централизацию государства и унификацию системы управления на всех уровнях.

С 1763 г. Екатерина II начала постоянную переписку с М. Ф. Вольтером и его единомышленниками, обсуждая с ними государственные дела. Она подчеркивала, что книга Ш. Л. Монтескье стала ее путеводителем в политике.

В русле просвещённого абсолютизма был проведён ряд реформ екатерининского времени:

• созыв и деятельность Уложенной комиссии;
• территориально-административная реформа (деление на губернии), определившая территориальное устройство Российской империи вплоть до 1917 г.;
• принятие Жалованной грамоты городам, оформившей права и привилегии городского населения, поделив его на шесть разрядов;
• принятие манифеста о свободе предпринимательства, отменившего необходимость разрешения правительственных органов для открытия предприятий;
• реформы 80-х гг. XVIII в. в сфере школьного образования.

Внутренняя политика Екатерины II (кратко)

Правительствующий Сенат был лишен законодательных полномочий, утратил прежнюю политическую роль (1763); секуляризация церковных земель (1764); ликвидация на Украине гетманства и учреждение Малороссийского генерал-губернаторства (1764); организация Вольного экономического общества (1765); «Наказ» (1767) Екатерины II (труд, раскрывающий принципы организации государства и роль государственных механизмов, основы правовой политики и законодательства, судопроизводства, уголовного права, основы сословной политики и общественной структуры).

Работа Уложенной комиссии (1767-1768) — цель: создание нового свода законов на основе Соборного уложения 1649 г. и правовых норм, вступивших в силу после его издания. Комиссия была распущена: крепостное право, сословный строй, самодержавие остались незыблемыми.

В 1775 г. проведена губернская реформа (реформа административно-территориального деления). Россия делится на губернии (50) и уезды, крепостное право распространилось на Украину. Город стал самостоятельной административной единицей. Основные учреждения в городе: городовой магистрат, «совестный суд» и ратуша в посадах.

В 1775 г. — Манифест о свободе предпринимательства, купечество разделено на 3 гильдии.

В 1785 г. — Жалованная грамота дворянству — подтверждалась вольность дворянства от обязательной государственной службы, свобода от уплаты податей и т.д. Создание уездных и губернских дворянских собраний.

В 1785 г. — Жалованная грамота городам — деление всех городских жителей на 6 групп.

Положение крестьян в этот период: разрешение ссылать крестьян на каторгу, запрещение крестьянам жаловаться на помещиков (1767). Данные меры явились причиной крестьянского восстания Е. Пугачева (1773-1775).

Внутренняя политика Екатерины II в 1762–1773 гг.

В отличие от предыдущих дворцовых переворотов, переворот 1762 г. не сопровождался сменой правящей элиты и на первых порах все свои посты сохранили многие вельможи предыдущего царствования, в частности глава внешнеполитического ведомства, канцлер граф М.И. Воронцов, генерал–прокурор Сената А.И. Глебов, фельдмаршалы А.И. Шувалов и Н.Ю. Трубецкой и другие влиятельные персоны. Вместе с тем, Екатерина II вернула из ссылки и приблизила ко двору двух самых заслуженных вельмож елизаветинской эпохи – бывшего генерал–прокурора Сената князя Я.П. Шаховского и графа А.П. Бестужева–Рюмина. Во многом это было продиктовано тем, что самой Екатерине, сознававшей всю шаткость своего положения на троне, было жизненно необходимо заручиться поддержкой как можно большего числа самых опытных и толковых управленцев предыдущей эпохи.

Более того, тем же обстоятельством было продиктовано и то, что при своем вступлении на престол Екатерина II практически сразу подтвердила «Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», поскольку, будучи искренней противницей этого документа, она так и не рискнула пойти на открытый конфликт со всем благородным сословием. Вместе с тем, вопреки своим личным убеждениям, она столь же решительно отвергла сенатский Указ «О секуляризации монастырских и церковных земель» и «Проект учреждения Императорского Совета», разработанного канцлером графом Н.И. Паниным, который ряд авторов (Н. Чечулин, Н. Минаева, В. Петрова) расценивали как новую «аристократическую конституцию».

Единственным новшеством, взятым из «Проекта» графа Н.И. Панина стала реформа Правительствующего Сената, в ходе которого он был разделен на шесть департаментов и окончательно потерял свою прежнюю роль высшего административного органа империи, сохранив за собой лишь функции высшей судебной инстанции. Вместе с тем, Екатерина II значительно повысила роль генерал–прокурора Сената, который, помимо исполнения своих традиционных полномочий, стал фактическим министром юстиции и министром финансов Российской империи.

Однако уже в начале 1764 г., почувствовав себя более уверенно на троне, Екатерина II избавилась от прежних влиятельных вельмож и сделала ставку на новое поколение русских государственных деятелей: генерал–прокурора Сената князя А.А. Вяземского, президента Коллегии Иностранных дел графа Н.И. Панина, статс–секретарей А.В. Олсуфьева, А.В. Храповицкого и Г.Н. Теплова, а также своих всемогущих фаворитов – графа Г.Г. Орлова, князя Г.А. Потемкина и других.

Опираясь на эту когорту новых сановников империи, Екатерина II вернулась к проблеме церковного землевладения, и уже в феврале 1764 г. подписала новый Указ «О секуляризации всех монастырских и церковных земель» и передаче всех монастырских крестьян, получивших статус экономических, в ведение Коллегии экономии, первым президентом которой был назначен гофмейстер императорского двора, генерал–поручик князь Б.А. Куракин. В том же 1764 г. Екатерина II полностью упразднила военно–полковую автономию Малороссии, и управление этой обширной территории вновь было передано в руки воссозданной Малороссийской Коллегии, президентом которой был назначен генерал–аншеф П.А. Румянцев.

В ноябре 1765 г. Екатерина II, серьезно озаботившись проблемами экономического положения страны, по прошению ряда видных вельмож, в частности графа Г.Г. Орлова, графа Р.И. Воронцова, графа И.Г. Чернышев и графа А.В. Олсуфьева, учредила Вольное экономическое общество, а затем приступила к сочинению своего знаменитого «Наказа» Уложенной Комиссии. Надо сказать, что попытки проведения новой законодательной реформы неоднократно предпринимались и Петром I в 1700, 1714, 1719–1725 гг., и Екатериной I в 1725–1727 гг., и Елизаветой Петровной, в 1754–1761, однако, работа их Уложенных Комиссий не увенчалась созданием нового свода законов. Поэтому Екатерина II вновь вернулась к этой острой проблеме и уже в декабре 1766 г., окончив написание своего знаменитого «Наказа», издала указ о созыве новой Уложенной Комиссии.

Надо заметить, что эта Уложенная Комиссия отличалась от своих предшественниц, по крайней мере, тремя интересными особенностями:

1. Во–первых, более широким «народным представительством», поскольку право избирать новый «депутатский корпус» впервые было предоставлено не только благородному дворянству и российскому купечеству, но так же государственным крестьянам и оседлым «инородцам». Вместе с тем, крепостные крестьяне, а так же все православное духовенство вообще не были представлены в этой Комиссии, за исключением новгородского митрополита Димитрия, который представлял не само духовенство, а лишь орган государственной власти – Святейший Синод. Состав депутатского корпуса последней Уложенной Комиссии выглядел следующим образом: из 564 депутатов, 28 были от центрального правительства, 161 – от дворян, 208 – от посадских, 79 – от крестьян, 54 – от казаков и 34 – от иноверцев.
2. Другая особенность екатерининской Комиссии состояла в том, что накануне ее открытия всем депутатам был роздан императорский «Наказ», написанной Екатериной II в 1765–1766 гг. В отечественной исторической науке (В. Сергеевич, М. Белявский, О. Омельченко) существует довольное устойчивое представление о сугубо компилятивном характере этого сочинения, однако данное утверждение не вполне корректно. Действительно больше половины всех статей этого «Наказа» были практически полностью заимствованы из известных работ Шарля Монтескье «О духе законов» (1748) и Чезаре Беккария «О преступлениях и наказаниях» (1764). Однако реально екатерининский «Наказ» стал продуктом творческой переработки и ряда других известных европейских трактатов, в частности работ двух известных немецких «полицистов» – И.Г. Юсти «Политическая экономика» (1759) и Я.Ф. Бильфельда «Политические наставления» (1764). Более того, как отметили ряд авторитетных историков (Н. Павленко, Л. Милов), в процессе работой над своим «Наказом» Екатерина II создала собственную, вполне оригинальную политико–правовую концепцию, существенно деформировав идеи европейского Просвещения применительно к российской действительности и обосновав ряд «новаторских» идей, в частности незыблемость самодержавного правления в Российской империи, ибо иная форма правления для столь огромной страны была бы не только вредна, но и просто разорительна.
3. Третья особенность Уложенной Комиссии состояла в том, что практически все депутаты прибыли в Москву со своими местными «наказами», которые были составлены участниками «выборных кампании» с учетом многочисленных сословных пожеланий и требований. В частности, русская аристократия требовала отменить петровский «Табель о рангах», провинциальное дворянство ужесточить меры в отношении беглых крепостных крестьян и холопов, посадский люд, прежде всего купечество, ратовал за предоставление им всех дворянских привилегий, казенные крестьяне выступали за сокращение подушной подати и т.д. При этом практически все местные наказы содержали кучу жалоб на традиционные волокиту и мздоимство и в центральных, и в местных государственных учреждениях и канцеляриях. Причем, что примечательно общее количество таких наказов существенно превышало численность самих депутатов, и по оценкам историков, составляло не менее 2500 «челобитных».

Что касается внутреннего содержания «Наказа», который в период работы Уложенной Комиссии, в 1768 г., был дополнен еще двумя главами, то он состоял из 22 глав и 655 статей:

I–V главы (1–38 статьи) содержали общие принципы государственного устройства;
VI–VII главы (39–79 статьи) были посвящены основам государственной законодательной политики;
VIII–IX главы (80–141 статьи) содержали нормы уголовного права и судопроизводства;
X глава (142–250 статьи) практически целиком излагала концепцию уголовного права Ч. Беккариа;
XI–XVIII главы (251–438 статьи) определяли порядок сословной организации русского общества;
XIX–XX главы (439–521 статьи) оговаривали профессиональные вопросы юридической техники;
XXI глава (522–562 статьи) содержала основы административно–полицейского управления и, наконец,
XXII глава (563–655) регулировала все важнейшие вопросы в финансовой сфере.

Формально Уложенная Комиссия просуществовала до конца правления Екатерины II, но реально она работала гораздо меньше. Причем, активная фаза этой работы пришлась только на июль 1767 г. – январь 1769 г., когда состоялось 204 пленарных заседания, в ходе которых обсуждались самые насущные вопросы о положении и интересах различных сословий Российской империи, в том числе отмены петровского «Табеля о рангах», распространения дворянских привилегий на купеческое сословие, сокращения подушной подати, развития промышленности и торговли, реформы судоустройства и т.д. Помимо пленарных заседаний Большого собрания, депутаты Уложенной Комиссии работали в рамках 15 частных комиссий, где значительно более подробно и детально обсуждались различные проекты отмены крепостного права (А. Алейников, А. Маслов), установления фиксированных феодальных повинностей крепостных крестьян (Г. Коробьин, Я. Козловский) и другие острые вопросы. Именно это обстоятельство весьма насторожило руководство Уложенной Комиссии и по совету ее председателя (маршала) генерал–аншефа А.И. Бибикова под предлогом начала Первой русско–турецкой войны (1768–1774) Большое собрание Уложенной Комиссии было распущено и до конца 1771 г. продолжали работать только ряд частных комиссий.

Единственным реальным итогом работы Уложенной Комиссии стало преподнесение Екатерине II титула «Матери Отечества», что имело огромное политическое значение, поскольку знаменовало собой новую коронацию императрицы, но уже не кучкой заговорщиков, возведших ее на престол летом 1762 г., а представителями всех сословий Российской империи. Хотя, конечно, положительный итого работы Уложенной Комиссии состоял и в том, что матушка-императрица получила довольно богатый и разнообразный материал об интересах и чаяниях различных сословий Российской империи и реальном положении дел в различных регионах страны.

Между тем, уже в условия начавшейся русско–турецкой войны, Екатерина II, столкнувшись с острой нехваткой наличных денежных средств, выступила с инициативой проведения новой денежно–финансовой реформы, которая затронула и банковскую сферу, и сферу наличного денежного обращения, где впервые появились бумажные деньги или ассигнации.

В декабре 1768 г. был обнародован именной императорский манифест «Об учреждении в Санкт–Петербурге и Москве Государственных банков для обмена ассигнаций». В самом Манифесте основной причиной введения в наличный оборот бумажных денежных купюр назвали «тягость медной монеты», затруднявшей ее обращение в наличном обороте. Однако подлинную причину введения бумажных ассигнаций вскоре озвучил генерал–прокурор Сената князь А.А. Вяземский, который прямо завил, что именно они должны были покрыть расходы, связанные с Первой русско–турецкой войной (1768–1774).

В царском манифесте говорилось, что отныне для выпуска государственных ассигнаций в Санкт–Петербурге и Москве учреждается две конторы Ассигнационного банка, а государственные ассигнации, выпускаемые им, имеют равное хождение с монетой и «являющимся людям с теми ассигнациями выдавать за оные денег, сколько надлежит, немедленно». Кроме того, было установлено, что выпуск бумажных денег не должен превышать наличную сумму звонкой монеты, находящейся в самом этом банке. Изначальный капитал Ассигнационного банка составлял 1 млн рублей медных денег и этот металлический фонд полностью обеспечивал эмиссию бумажных денег, лимит которых как раз и был определен в 1 млн рублей.

Причем, вместо пяти номиналов, которые были предусмотрены указом Петра III о выпуске банковских нот, Екатерина II оставила только четыре банкноты номиналом в 25, 50, 75 и 100 рублей. Однако вскоре их осталось всего три из–за непреодолимого соблазна разных «грамотеев» исправлять на совершенно одинаковых денежных купюрах двойку на семерку. Поэтому казне пришлось срочно выкупить все 75–рублевые ассигнации и отменить их.

В 1769 г. капитал Дворянского заемного банка был пополнен Ассигнационным банком на сумму в 300 тысяч рублей, и в дальнейшем Ассигнационный банк продолжал постоянно пополнять капитал Дворянского банка, вплоть до его закрытия в 1786 г. А начиная с 1770 г. он начал также принимать и первые депозитные вклады с выплатой до 5 % годовых.

Внутренняя политика Екатерины II в 1775–1796 гг.

В исторической науке и околонаучной среде до сих пор существует устойчивое мнение, что после Крестьянской войны Е.И. Пугачева начинается новый период во внутренней политике Екатерины II, который характеризовался открытой дворянской реакцией. Однако большая часть современных авторов считают, что и после пугачевского бунта Екатерина II сохранила приверженность основным идеям просветительской идеологии, поскольку именно в этот период она провела губернскую, судебную, полицейскую и коллегиальную реформы, а также инициировала издание знаменитых Жалованных грамот дворянству и городам.

а) Губернская реформа 1775 г.

Крестьянская война Е.И. Пугачева со всей очевидностью продемонстрировала слабость всех губернских и уездных органов власти, которые оказались просто неспособны собственными силами поддерживать режим законности и правопорядка в стране. Именно поэтому главной заботой Екатерины II стало проведение очередной реформы местного управления, идея которой витала в воздухе задолго до пугачевского бунта. После пятимесячного обсуждения аж 19 проектов губернской реформы, в начале ноября 1775 г. государыня–императрица подписала Указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», который преследовал две главных цели: 1) усилить административный и судебный аппараты власти на местах и 2) создать более совершенную систему взимания налогов, сборов и подушной подати.

В соответствии с «Учреждением о губерниях» вместо ранее существовавшего трехчленного административно–территориального деления на губернию – провинцию – уезд, вводилось двухчленное деление на губернию – уезд, в основу которого был положен принцип численности податного населения. В соответствии с этим принципом численность податного населения в губерниях должна была составлять 300–400 тысяч душ, а в уездах, соответственно, 20–30 тысяч душ. В итоге вместо существовавших ранее 23 губерний было создано 50 губерний.

Отныне ключевой фигурой всего местного управления страны становился губернатор, назначаемый лично императрицей, который возглавлял «губернское правление», состоящее из самого губернатора, губернского прокурора и двух сотников. Этот орган исполнительной власти: 1) осуществлял руководство и общий надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должностных лиц на территории губернии и 2) отвечал за публикацию и распространение всех законов и правительственных актов и строго следил за их точным и своевременным исполнением. Кроме того, в рамках каждого «губернского правления» существовали разные специальные учреждения. В частности, всеми губернскими доходами и расходами, а также управлением промышленными и коммерческими предприятиями ведала Казенная палата, руководитель которой, как и сам губернатор, назначался центральной властью. В каждой российской губернии насчитывалось от 10 до 15 уездов, главой которых становился капитан–исправник, избираемый на три года дворянским уездным собранием.

Помимо губерний во многих регионах империи были образованы так называемые генерал–губернаторства или наместничества, которые создавались на территории 2–3–х губерний и возглавлялись генерал–губернатором или «государевым наместником», назначаемым лично императрицей. Главной функцией всех «государевых наместников», которым подчинялись губернские наместники и губернаторы, стало руководство армейскими частями и военными гарнизонами, а так же введение в случае необходимости чрезвычайного положения на вверенных им территориях. Хотя, ряд современных авторов (М, Шелковенко) утверждают, что наместничества больше представляли собой чисто административную надстройку над губерниями, главной целью которых был контроль за работой губернских и уездных властей. Первыми, в 1775 г., в качестве «пробного шара» были учреждены Тверское и Смоленское наместничества.

В соответствие с тем же «Учреждением о губерниях» все губернские и уездные города становились отныне самостоятельными административными единицами, управление которыми было полностью передано выборным городским магистратам и городничим, которых назначал Правительствующий Сенат.

б) Судебная (1775), полицейская (1782)
и коллегиальная (1784-1786) реформы

Тем же «Учреждением о губерниях» была проведена и судебная реформа, которая впервые была предпринята Екатериной II еще в 1769 г., когда в рамках «Уложенной комиссии» был подготовлен законопроект «О судебных местах». Однако тогда, в связи с начавшейся Первой русско-турецкой войной (1768—1774), реализация этого проекта была отложена. И только спустя шесть лет правительство вновь вернулось к решению этой проблемы. Причем, на сей раз, в основу организации судебной власти на местах был опять положен не административно-территориальный, а сугубо сословный принцип.

Отныне во всех губерниях: 1) для дворян создавался Верхний земский суд, состоящий из двух департаментов по уголовным и гражданским делам; 2) для купцов и мещан — выбираемый ими губернский магистрат и 3) для государственных крестьян — верхняя расправа, дела в которой рассматривались назначаемыми чиновниками. При этом все губернские суды выступал в качестве судов I и II инстанции, то есть могли рассматривать дела по существу и одновременно выступать в качестве апелляционного суда на решения, принятые нижестоящими уездными судами.

Во всех уездах: 1) для дворян создавались уездные суды, члены которых избирались самим дворянством на три года, 2) для всех горожан — выбираемый ими городской магистрат и 3) для государственных крестьян — назначаемая нижняя расправа. В данном случае все уездные суды могли выступать только в качестве судов I инстанции, то есть рассматривать дела только по существу.

Таким образом, проведенная правительством судебная реформа так и не смогла решить две главных проблемы: 1) создать бессословный общегражданский суд и 2) отделить судебную власть от исполнительной власти, поскольку все председатели губернских судов назначались правительством, а губернатор имел право приостанавливать исполнение всех приговоров и утверждать смертные и ряд других приговоров губернских судов.

В 1782 г. в развитие судебной реформы был принят «Устав благочиния», в соответствии с которым во всех городах была создана централизованная система полицейского управления. В соответствие с данным «Уставом» коллегиальным органом полицейского управления в городах становилась управа благочиния, в которую входили полицмейстер, обер-комендант, городничий и ряд других должностных лиц. По числу зданий город делился на части и кварталы, где полицейские управления, соответственно, возглавляли частный пристав и квартальный надзиратель.

Поскольку после проведения губернской реформы оперативное руководство всей казенной промышленностью, торговлей и сбором податей было отдано в руки местных органов власти, в 1784-1786 гг. Екатерина II провела очередную реформу центрального управления, в результате которой были ликвидированы все финансово–хозяйственные Коллегии, за исключением четырех силовых ведомств — Иностранной коллегии, Военной коллегии, Адмиралтейств-коллегии и Юстиц-коллегии. При этом были значительно расширены права Правительствующего Сената во главе с князем АЛ. Вяземским, который занимал этот пост почти тридцать лет (1763—1792).

в) Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.

21 апреля 1785 г. Екатерина II подписала два самых знаменитых документа своего царствования: «Грамоту на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» и «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи».

«Жалованная грамота дворянству» представляла собой системный свод всех прав и привилегий, дарованных дворянскому сословию на протяжении всего XVIII века: вольности дворян от обязательной государственной службы, уплаты податей, телесных наказаний, монопольного права дворян на владение землей и крестьянами и т.д. Кроме того, «Жалованная грамота» закрепляла за благородным дворянским сословием право заниматься предпринимательской и коммерческой деятельностью, неограниченно распоряжаться своими земельными владениями и иной движимой и недвижимой собственностью, в том числе крепостными крестьянами, и т.д. Важным положением «Жалованной грамоты» стала кодификация дворянского самоуправления, поскольку отныне во всех уездах и губерниях страны создавались корпоративные дворянские собрания, которые получали право сношения не только с губернатором, генерал-губернатором и Правительствующим Сенатом, но даже с самой императрицей.

«Жалованная грамота городам» — первый нормативный акт такого рода:

1. Устанавливала деление всего городского населения на шесть основных разрядов — а) владельцев городских усадеб и землевладельцев, б) купцов трех гильдий, в) ремесленников и их подмастерьев, состоящих в цехах, г) иностранцев и иногородних граждан, д) именитых граждан, т.е. бургомистров, членов магистратов и банкиров, и е) мещан, т.е. городских обывателей.
2. Узаконивала новые существенные привилегии для двух первых разрядов — владельцев городских усадеб (дворян, чиновников и духовенства) и купечества, поделенного по имущественному цензу на три гильдии. При этом купцы первых двух гильдий также освобождались от телесных наказаний, подушной подати, рекрутской повинности и ряда казенных служб. Сословный статус купца отныне всецело зависел от его имущественного состояния, поскольку в случае разорения и банкротства он утрачивал его и становился разгильдяем.

Кроме того, во всех городах вводилась новая система городского самоуправления. Наряду с городским магистратом и ратушей к управлению городом привлекались сразу три органа местного самоуправления: «Общая градская дума», «Шестигласная дума» и «Собрание градского общества», что, безусловно, серьезно запутало и без того громоздкую систему городского управления.

Высшим звеном городского самоуправления являлось «Собрание градского общества», в котором могли заседать лишь горожане, обладавшие капиталом не менее 5000 рублей. Это собрание состоятельных горожан избирало городского голову, бургомистров и других должностных лиц. «Общая градская дума», в ведении которой находились вопросы управления городским хозяйством, избиралась гражданами всех 6 разрядов. Из состава этой думы выбиралась «Шестигласная дума», в которую входили городской голова и по одному представителю от каждого городского разряда.

Наряду с новыми органами городского самоуправления был сохранен и городской магистрат, который помимо чисто судебных функций был наделен и частью административных полномочий, в частности контроля за деятельностью органов городского самоуправления. Но, при всем при этом, огромные полномочия по управлению городом сохранялись в руках городничего и полицмейстера, которые являлись государственными должностными лицами и назначались центральной властью.

Социально–экономическое развитие России
во второй половине XVIII в.

Главное качественное новшество в экономическом развитие страны состояло в начале разложения феодально–крепостнической системы хозяйства и формировании буржуазных производственных отношений. Хотя, справедливости ради следует сказать, что ряд их современных оппонентов (Б. Миронов) отрицают данный вывод и говорят о том, что кризис барщинной системы хозяйства не был равен кризису самой системы феодальных отношений, которые еще не исчерпали своего потенциала.

1. Начало разложения феодально–крепостнической системы было связано с утратой одного из характерных признаков барщинного феодального хозяйства – его натуральной замкнутости и установления более прочных и регулярных связей с рынком.
2. Вторым признаком разложения барщинной системы хозяйства является появление в юго–западных и южных губерниях страны так называемой «месячины», которая отрицала такую базовую черту барщинного хозяйства, как наделение крестьянина основным средством производства – землей, поскольку помещики стали насильно сгонять крестьян со своих земельных наделов и переводить их в разряд безземельных батраков.
3. Третьим признаком кризиса феодальных отношений стал быстрый рост в центральных уездах страны такой новой формы феодальной эксплуатации, как денежная рента, когда помещики сознательно переводили своих крепостных крестьян с барщины на денежный оброк.
4. Разложение феодально–крепостнической системы затронуло и крестьянское хозяйство, что проявилось в развитии местных и отхожих крестьянских промыслов. По данным историков (Н. Павленко, Л. Милов), в ряде сел уровень развития местных промыслов был настолько велик, что их жители лишь номинально числились в сословии крестьян.
5. Еще одним признаком разложения феодальной системы стал подрыв феодальной собственности на землю. Так, по данным тех же историков (Н. Павленко, Л. Милов), в центральных уездах страны, традиционно являвшихся цитаделью крепостничества, все чаще собственниками земли становились купцы, государственные и даже крепостные крестьяне.
6. Важнейшим показателем формирования буржуазных отношений является появление рынка наемной рабочей силы и связанной с ним капиталистической мануфактуры.

До середины XVIII века в стране существовало несколько типов мануфактур – казенные, вотчинные и купеческие, которые работали на применении подневольного труда либо собственных, либо купленных (посессионных), либо приписных крепостных крестьян. Однако в 1752 г. сенатским указом впервые было ограничено право купцов прикупать крепостных крестьян к своим мануфактурам. А в 1762 г. был издан новый сенатский указ, запретивший всем владельцам частных мануфактур покупать крепостных крестьян. Таким образом, в стране стали возрождаться новые мануфактуры капиталистического типа, которые впервые возникли еще в 1630–1650–х гг., но затем стали жертвами крепостнической системы хозяйства, особенно при Петре I.

Во второй половине XVIII в. в России существовало три основных типа мануфактур:

• а) Вотчинные мануфактуры, где по–прежнему широко использовался подневольный труд крепостных крестьян, были, в основном, распространены в винокурении, полотняной и суконной промышленности. При этом следует отметить, что для таких крепостных крестьян работа на вотчинной мануфактуре была своеобразной формой феодальной отработочной ренты – «промышленной барщины».
• б) Купеческие мануфактуры были двух типов. На старых мануфактурах по–прежнему использовали труд приписных и посессионных крепостных крестьян, а на новых стали использовать исключительно свободный наемный труд. Таким образом, практически все металлургические мануфактуры Урала, возникшие еще в петровскую эпоху, сохранили свою крепостническую суть, в то время как текстильные (полотняные, шелковые) предприятия центрального, северо–западного и южного (новороссийского) регионов страны стали пионерами капиталистического производства.
• в) Крестьянские мануфактуры, которые, как правило, принадлежали государственным и даже богатым крепостным крестьянам, были целиком основаны на применении наемного труда.

В целом уровень экономического развития страны в этот период характеризовался следующими показателями:

1. Значительно увеличилось общее число мануфактур. Если в середине XVIII в. в стране существовало более 600 крупных промышленных предприятий, то к концу столетия их численность уже составила около 1200 мануфактур. Правда, ряд историков и экономистов (С. Струмилин, В. Буганов) называют цифру в 3000 мануфактур, но это из той же «оперы», о которой мы уже писали: нельзя причислять к разряду мануфактур те промышленные предприятия, где отсутствует разделение труда. Причем, именно в это время почти половина всех мануфактур стала использовать исключительно более производительный труд свободных наемных рабочих, а не крепостных и приписных крестьян;
2. Дальнейшее развитие и формирование получил Всероссийский рынок, что выразилось в огромном росте ярмарочной торговли, а так же изменения характера самих ярмарок. Если раньше ярмарка представляла собой центр транзитной торговли, то теперь она становиться экономическим центром обширных регионов страны. В этот период крупнейшими общероссийскими ярмарками становятся Макарьевская, Свенская, Коренная, Нежинская и Ирбитская ярмарки под Нижним Новгородом, Брянском, Курском, Черниговом и на Урале.

Существенную роль в развитии промышленного производства и внутренней торговли сыграла и разумная политика правительства Екатерина II, которое в 1762– 1764 гг. инициировало издание ряда именных и сенатских указов, отменивших все монополии в промышленности и торговле. Дело в том, что еще в 1712 г. для поощрения отечественных производителей, Петр I учредил торгово–промьппленные компании, которым затем было предоставлено монопольное право на производство и продажу определенного вида промышленной продукции. Однако со временем это привело к застою и стало главным тормозом на пути промышленного прогресса в стране, поэтому эти монополии и были уничтожены.

Затем, в 1775 г., Екатерина II подписала Манифест о свободе предпринимательства, который: 1) устанавливал, что любой подданный российской короны без уведомления и разрешения правительственных органов мог свободно открыть любое промышленное, коммерческое и иное предприятие на всей территории страны и 2) отменял многочисленные казенные сборы с промыслов и торговли и разрешал купцам «платить с капитала по совести», то есть ежегодно всего 1% от объявленного капитала.

Вместе с тем, предоставив все условия для свободной конкуренции внутри станы и лишив отдельных промышленников и купцов их прежних монопольных прав и привилегий, Екатерины II не отказалась от покровительства и защиты русской промышленности и торговли от конкуренции со стороны зарубежных промышленников и коммерсантов. Продолжая традиционную протекционистскую политику, правительство Екатерины II инициировало издание новых таможенных тарифов 1766, 1782, 1796 гг., которые установили высокие ввозные пошлины на все предметы роскоши и те товары, которыми русская промышленность еще не могла обеспечить внутренний рынок Российской империи.

Конспект урока истории России по теме «Екатерина II (1762-1796). Внутренняя политика». Выберите дальнейшее действие:

• Вернуться к Списку конспектов по истории России
• Перейти к Списку конспектов по Всеобщей истории
• Найти конспект в Кодификаторе ОГЭ по истории
• Найти конспект в Кодификаторе ЕГЭ по истории